郡縣治，天下安。縣一級在我們黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，也是組織推動完成“十四五”發(fā)展目標任務的“一線指揮部”。今年以來，各地認真落實《關于認真做好市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作的通知》要求和全國市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作電視電話會議精神，自覺把換屆作為一項重大政治責任，有序推進縣級領導班子換屆工作，著力建設政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的縣級領導班子。

　　把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終 強化組織把關和督促指導工作

　　堅持和加強黨的全面領導，是做好換屆工作的根本保證。各地從換屆一開始，就充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用，著力壓實各級黨委主體責任，抓好換屆組織實施，牢牢把握換屆工作的領導權和主動權。北京、天津、黑龍江、河南、廣東、貴州、青海等地研究制定相關指導文件，黨委主要負責同志分別對市縣鄉(xiāng)領導班子換屆提出明確要求。河北、重慶、寧夏等地成立由黨委書記任組長的換屆工作領導小組，推動構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級一級抓落實的工作格局。安徽宿州市拓展責任主體范圍，明確聯(lián)系領導、“五人小組”、考察組、代表團長以及界別召集人的具體責任，并細化形成70項責任清單。江西廣昌縣制定《縣級換屆選舉應急處置預案》，成立由縣委書記任組長，紀委監(jiān)委機關和組織、宣傳、政法、公安等部門組成的換屆應急處置工作領導小組。太原市制定換屆期間專用政治素質正反向測評表，嚴格審查縣級領導班子換屆提名人選。廣西柳州市對符合提拔正處級、副處級領導崗位條件的干部進行行政素質測評，為縣區(qū)換屆人選調整配備把好基本素質關。

　　一些地方結合本地實際，加大換屆分類指導力度，加強對各縣（市、區(qū)）換屆工作的督促指導。吉林改變過去省級只督導市（州）的做法，對市縣鄉(xiāng)黨委換屆同步開展督導。安徽淮北市編制《縣區(qū)黨委換屆工作指導手冊》，以“流程圖”方式標注換屆考察工作責任主體、重點任務、程序步驟。湖南株洲市建立市委常委聯(lián)系指導縣級領導班子換屆工作機制。安徽宣城市建立市領導聯(lián)系縣級換屆工作制度，明確5方面25項具體工作任務以及指導重點、責任、時限等。遼寧撫順市組建市級換屆督查指導組，由7名市委常委帶隊“一對一”指導縣級換屆工作。云南紅河州成立13個由廳級干部擔任組長的指導組，制定《縣（市）黨委換屆工作流程》，細化換屆選舉指導流程及步驟，為各縣（市）抓好換屆工作提供遵循。

　　聚焦“關鍵少數(shù)”優(yōu)化班子配備 進一步增強整體功能

　　班子配備要注重優(yōu)化結構、增強功能。各地著眼事業(yè)發(fā)展和領導班子建設需要，加強分析研判，精準科學選配，進一步提高縣級領導班子配備水平。山西忻州市、江蘇淮安市、浙江臺州市、河北廊坊市、廣東佛山市、江西宜春市、新余市等地提前對各縣（市、區(qū)）領導班子運行、功能結構、優(yōu)化方向、職位職數(shù)、干部儲備情況進行分析研判，特別是對關鍵崗位干部進行系統(tǒng)分析。內蒙古統(tǒng)籌考慮干部經(jīng)歷、專業(yè)、能力等，將在三大攻堅戰(zhàn)等重大任務重大斗爭中表現(xiàn)突出的干部擇優(yōu)選配進旗縣黨政班子。江蘇鹽城市、安徽蕪湖市、昆明市等地結合換屆大力選拔綜合素質好、具有較高知識層次和相應專業(yè)背景、專業(yè)能力的干部進入縣級領導班子。廈門市集中會診班子存在的短板弱項，選配熟悉產業(yè)經(jīng)濟、空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新等工作的干部補充到區(qū)級班子。湖南郴州市注重從基層一線選拔使用“拓荒牛”、“孺子牛”、“老黃牛”型干部，在縣市區(qū)換屆考察提名人選考察對象中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的占76.8%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員經(jīng)歷的占82.4%。山西大同市從全市范圍內統(tǒng)籌交流選派一定數(shù)量的非黨干部、女干部和企事業(yè)單位干部進入縣級領導班子。安徽銅陵市綜合采用豐富任職經(jīng)歷、重要崗位轉任、事業(yè)單位調任等方式，將部分縣區(qū)黨政領導班子成員和結構性干部提前調整到位。云南玉溪市縣級換屆后，縣（市、區(qū)）黨政班子成員實現(xiàn)以45歲左右為主體，黨政班子成員交流比例超過50%。

　　黨政正職是“關鍵少數(shù)”中的關鍵，選好配強了，就能夠把整個班子帶起來。各地堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，注重選拔政治素質過硬、經(jīng)受重大斗爭考驗、善于解決復雜問題、駕馭局面能力強的優(yōu)秀干部擔任黨政正職。山西將經(jīng)過扎實崗位歷練的47名40歲左右、15名35歲左右的干部選為縣（市、區(qū)）黨政正職。河北在換屆考察、廣泛聽取意見的基礎上，選拔配備75名40歲左右縣黨政正職，年輕干部數(shù)量超過縣黨政正職總數(shù)的五分之一。寧夏根據(jù)領導班子建設實際和換屆工作需要，將部分有培養(yǎng)潛力的“80后”干部提拔為縣區(qū)黨政正職。廣西賀州市選配的縣區(qū)黨政正職均有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷，其中8人曾擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

　　著眼近期需求和長遠戰(zhàn)略需要 蓄好年輕干部“源頭活水”

　　培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是事關黨的事業(yè)薪火相傳、國家長治久安的百年大計。各省區(qū)市在換屆中大力選拔那些政治過硬、歷練扎實、業(yè)績突出，特別是在三大攻堅戰(zhàn)、艱苦復雜環(huán)境、急難險重任務中經(jīng)受磨礪考驗的優(yōu)秀年輕干部。浙江探索“點將”培養(yǎng)制度，對有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀干部，有針對性地放到吃勁崗位重點培養(yǎng)，適當縮短副職崗位時間，相應增加正職崗位時間。山西實施“選派優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和政法干部到基層任職專項行動”，306名優(yōu)秀年輕干部進入縣級黨政領導班子。江蘇著眼換屆需要，采取“掛職安排、任職管理”的方式，從省級機關、省屬企事業(yè)單位選派38名優(yōu)秀年輕干部赴市縣掛職。浙江湖州市堅持早摸排、早培養(yǎng)、早布局，提拔或轉任部分“80后”年輕干部到區(qū)縣領導班子任職。云南圍繞破解領導班子中“同齡化”、“同質化”等問題，將綜合素質好、年紀輕、有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠謨?yōu)秀年輕干部交流到縣（市、區(qū)）黨政班子，平均年齡36.1歲。沈陽市提拔重用和交流選派部分年輕干部進入縣（市、區(qū)）領導班子，區(qū)縣年輕干部數(shù)量達到41名。貴州黔東南州根據(jù)換屆調查摸底和班子專題調研情況，有針對性地選拔部分40歲左右干部充實到縣市領導班子，縣級黨政班子配備40歲左右干部45人。

　　嚴把代表委員人選關 推動換屆選舉規(guī)范有序嚴密細致

　　產生好代表、委員是換屆的基礎工作，組織好大會選舉是換屆成功的重要環(huán)節(jié)。各地強化黨組織主導作用，堅持把政治標準放在首位，嚴把人選資格條件，確保換屆選舉規(guī)范有序、嚴密細致、扎實到位。青海參照干部選拔任用政治素質負面清單和法律法規(guī)、政協(xié)章程相關規(guī)定，明確不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表、委員人選的10種情形。山西古交市、山東魚臺縣、河南鄭州市惠濟區(qū)等地建立代表委員資格條件聯(lián)查聯(lián)審機制，嚴把“兩代表一委員”和擬提名人選政治關、廉潔關。江蘇東?？h制定《黨代表推薦提名負面清單》，將存在政治立場不堅定、涉黑涉惡、身份弄虛作假等10種情形的列為“不宜人選”，嚴防“帶病提名”。山西呂梁市對代表、委員初選人選開展信用審查，對被列為失信被執(zhí)行人的取消資格。云南開遠市合理確定代表結構，少數(shù)民族代表、生產和工作一線代表占比均上升。云南玉溪市制定《縣級黨代會大會日程參考模板》，派出9個指導組全程督導黨代會選舉工作。

　　強化換屆風氣監(jiān)督 確保換屆過程清明清正清新

　　換屆風氣是政治生態(tài)的風向標和晴雨表，是對全面從嚴治黨成果的集中檢驗。各地堅持教育在先、警示在先、預防在先，認真組織黨員、干部和相關人員深入學習換屆政策法規(guī)和紀律規(guī)定，確保“十嚴禁”紀律要求入腦入心。湖南廣泛開展換屆紀律宣傳教育，在媒體公布“十嚴禁”紀律及受理舉報渠道，印發(fā)《嚴肅換屆紀律資料選編》等宣傳資料74萬余冊，簽訂承諾書37.7萬余份。山西運城市選編“破壞選舉、公款拉票、違反選舉紀律”等6篇典型案件，特別收錄了本市查處的“打招呼拉票”典型案例，用身邊事教育身邊人。山東樂陵市制作黨員干部換屆負面言行“口袋書”，通過漫畫形式明確換屆紀律紅線。內蒙古烏海市組織全市1600余個基層黨支部開展“嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正”主題黨日活動。福建漳州市深入開展換屆紀律雙承諾，全市共簽訂換屆紀律承諾書1498份。深圳市制定換屆輿情應對預案，加強對換屆相關輿論的引導和輿情處置，防止不良炒作。江蘇徐州市編排嚴肅換屆風氣快板書，通過民俗快板巡演傳唱形式，營造嚴肅換屆紀律的濃厚氛圍。

　　各地堅持嚴的主基調，強化風險意識，狠剎歪風邪氣，確保風清氣正。重慶建立換屆風氣監(jiān)督和風險隱患排查化解每月盤點、每季調度工作機制，對各區(qū)縣黨委落實換屆風氣風險防控情況進行常態(tài)化督促檢查。山西建立換屆舉報工作臺賬，規(guī)范舉報受理、辦理、查核、督辦、辦結工作流程。青海針對換屆期間易發(fā)“四風”問題，印發(fā)通知嚴肅干部調整工作紀律，嚴禁領導干部在職務變動后組織或參與“餞行宴”“接風宴”。寧夏從縣（市、區(qū)）黨政機關、企事業(yè)單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及“兩代表一委員”中擇優(yōu)選聘換屆風氣監(jiān)督員，延伸換屆風氣監(jiān)督觸角。拉薩市成立由各級紀委書記任組長的換屆問題快速核查組，確保換屆紀律執(zhí)行到位、問題線索快查快結。山西臨汾市暢通信件、電話、網(wǎng)絡、短信“四位一體”綜合舉報受理平臺，完善舉報查核工作機制。遼寧鞍山市組建7個換屆風氣督查指導組，市委常委一對一聯(lián)系所轄縣（市、區(qū)），現(xiàn)場指導換屆工作。

聚焦地方領導班子換屆工作