黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)舉措，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為做好新時(shí)代新征程財(cái)政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)好健全現(xiàn)代預(yù)算制度各項(xiàng)任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障和強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　按照黨中央統(tǒng)一部署，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙、補(bǔ)齊管理制度短板，推動(dòng)預(yù)算編制完整科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格有力、管理手段先進(jìn)完備，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。

　　優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度。我國(guó)共享稅收入占比較高，是應(yīng)對(duì)地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的分配特點(diǎn)。在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定前提下，完善相關(guān)稅收收入劃分。繼續(xù)將增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央和地方共享收入，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)地方收入的影響，適度消解稅基分布不均衡及流動(dòng)帶來(lái)地區(qū)間利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重，強(qiáng)化稅制的累進(jìn)性。完善個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)擴(kuò)大綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理。

　　發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。按照與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付具有鮮明中國(guó)特色，以保障和改善民生為目標(biāo)，增強(qiáng)地方基本公共服務(wù)保障能力。合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實(shí)為目標(biāo)，資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對(duì)地方的引導(dǎo)激勵(lì)，并逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付據(jù)實(shí)安排，不強(qiáng)調(diào)數(shù)量多寡。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置為目標(biāo)，結(jié)合財(cái)政狀況增加規(guī)模，并向中西部財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及擔(dān)負(fù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責(zé)的功能區(qū)域傾斜，促進(jìn)財(cái)力分布更加均衡。全面提升管理科學(xué)性。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立程序，健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。對(duì)支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同實(shí)施。優(yōu)化分配方式，完善支出成本差異、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系，逐步加大常住人口權(quán)重。

　　增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要保持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定，財(cái)政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，必須加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。強(qiáng)化“四本”預(yù)算統(tǒng)籌。全面落實(shí)取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，合理確定國(guó)有資本收益上交比例，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。逐步統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，減少交叉重復(fù)安排。強(qiáng)化增量與存量資源統(tǒng)籌。完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，存量資金與下年預(yù)算安排緊密掛鉤。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入等全面納入預(yù)算管理，推動(dòng)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用。強(qiáng)化財(cái)政撥款收入和非財(cái)政撥款收入統(tǒng)籌。各部門(mén)和單位依法依規(guī)將取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等納入預(yù)算管理，在非財(cái)政撥款收入可以滿足支出需要時(shí)，原則上不得再申請(qǐng)財(cái)政撥款。在強(qiáng)化收入統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障“國(guó)之大者”。加大對(duì)教育、科技、就業(yè)和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，確保重大決策部署落地見(jiàn)效。

　　提升資金效益和政策效能，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。加強(qiáng)預(yù)算管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)資金規(guī)范安全高效使用，精準(zhǔn)有效落實(shí)積極的財(cái)政政策。深化預(yù)算績(jī)效管理。擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。推進(jìn)部門(mén)和單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展政府收入績(jī)效管理。用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升良性循環(huán)。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)化。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)。健全預(yù)算執(zhí)行管理體系。嚴(yán)格預(yù)算控制、核算、決算，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項(xiàng)目全生命周期情況。優(yōu)化政府采購(gòu)需求管理和交易制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能。完善國(guó)債收益率曲線，進(jìn)一步發(fā)揮政府債券金融工具作用。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。優(yōu)化直達(dá)資金范圍，保持規(guī)模合理適度。壓實(shí)地方主體責(zé)任，增強(qiáng)地方分配資金自主性。實(shí)施資金分類管理，完善全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化。推動(dòng)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況。加強(qiáng)財(cái)政與行業(yè)部門(mén)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位全面運(yùn)行。加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容，改進(jìn)方式，提升公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性和可獲得性。

　　增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制。兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，把財(cái)政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持高壓監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問(wèn)責(zé)閉環(huán)管理和集中公開(kāi)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，打破政府兜底預(yù)期。保持縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)，足額保障“三保”支出，堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三保”底線。強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。建立健全財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制。出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策和實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目前，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，防止過(guò)高承諾、過(guò)度保障。除統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)下級(jí)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門(mén)不得要求下級(jí)配套或變相配套。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。強(qiáng)化跨周期、逆周期調(diào)節(jié)，科學(xué)安排赤字、債務(wù)規(guī)模，將政府杠桿率控制在合理水平。對(duì)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)、跨年度項(xiàng)目等納入中期財(cái)政規(guī)劃管理，與年度預(yù)算加強(qiáng)銜接。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機(jī)制，防止形成順周期調(diào)節(jié)。

　　強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。健全監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，形成財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。突出監(jiān)督重點(diǎn)。強(qiáng)化重大財(cái)稅政策落實(shí)情況監(jiān)督，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管，對(duì)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施全鏈條監(jiān)督，做好對(duì)地方政府債務(wù)、財(cái)政運(yùn)行、“三保”等方面的持續(xù)監(jiān)控。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假等案件。提高監(jiān)督效能。做好財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格追責(zé)，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

（摘自《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》）

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